Kết quả thẩm định dự thảo Quyết định quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng thuộc lĩnh vực giáo dục, đào tạo trên địa bàn tỉnh Bình Thuận

Trên cơ sở nghiên cứu hồ sơ đề nghị thẩm định dự thảo Quyết định quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng thuộc lĩnh vực giáo dục, đào tạo trên địa bàn tỉnh Bình Thuận do Sở Giáo dục và Đào tạo tham mưu soạn thảo; căn cứ các quy định pháp luật có liên quan, Sở Tư pháp đã có báo cáo kết quả thẩm định đối với dự thảo Quyết định trên như sau:

Dự thảo Quyết định được xây dựng đảm bảo theo đúng quy trình xây dựng văn bản theo quy định của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP và Nghị định số 154/2020/NĐ-CP của Chính phủ. Thẩm quyền ban hành Quyết định phù hợp với phạm vi nhiệm vụ Ủy ban nhân dân tỉnh được giao quy định tại điểm b khoản 2 Điều 8 Quyết định số 0/2017/QĐ-TTg và khoản 1 Điều 6 Thông tư số 16/2019/TT-BGDĐT; phù hợp thẩm quyền quy định tại khoản 1 Điều 28 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015.

Bên cạnh đó, dự thảo Quyết định còn một số nội dung sau đây cần được rà soát, chỉnh lý, bổ sung cho chặt chẽ, phù hợp với các quy định hiện hành của Trung ương và tình hình thực tế của địa phương:

Về phạm vi điều chỉnh: Bố cục khoản 1 và khoản 2 thành một khoản và đặt tên khoản là “Phạm vi điều chỉnh”.

Về đối tượng áp dụng: Theo quy định tại khoản 3 Điều 1 Thông tư số 16/2019/TT-BGDĐT quy định: “Thông tư này áp dụng đối với đơn vị sự nghiệp công lập,…”. Tuy nhiên, tại điểm b khoản 3 dự thảo Quyết định không xác định rõ đối tượng áp dụng là đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của Thông tư 16/2019/TTBGDĐT. Đề  nghị rà soát, xác định lại đối tượng áp dụng của dự thảo Quyết định cho chính xác, phù hợp với quy định của Trung ương.

Đối với Trường Cao đẳng Bình Thuận (có nhóm ngành đào tạo giáo viên): Đây là cơ sở đào tạo nhưng dự thảo gộp với các cơ sở giáo dục khác và gọi chung là cơ sở giáo dục là chưa phù hợp. Ngoài ra, dự thảo cũng chưa xác định rõ tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng môn Giáo dục quốc phòng và an ninh tại Phụ lục số 5 kèm theo dự thảo Quyết định là áp dụng chung cho cả Trường Cao đẳng Bình Thuận hay chỉ áp dụng đối với nhóm ngành đào tạo giáo viên.Vì vậy, đề nghị cơ quan soạn thảo rà soát, quy định đối với Trường Cao đẳng Bình Thuận phù hợp với quy định của Trung ương.

Về nội dung của dự thảo:

Đề nghị bố cục Điều 2 thành các khoản quy định về tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng thuộc lĩnh vực giáo dục và đào tạo của từng cấp học, tương ứng với từng phụ lục kèm theo, để thuận tiện cho việc áp dụng, tổ chức thực hiện.

Tại các Phụ lục 1, 2, 3, 4, 5 kèm theo dự thảo Quyết định:

- Đối với các thiết bị dạy học có trong các danh mục thiết bị dạy học chuyên dùng tối thiểu dùng cho Giáo dục mầm non, cấp Tiểu học, Trung học cơ sở, Trung học phổ thông, thiết bị dạy học tối thiểu môn Giáo dục quốc phòng và an ninh được ban hành tại các Thông tư của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo; các thiết bị còn lại giao các địa phương, các cơ sở giáo dục căn cứ tiêu chuẩn, định mức tại Thông tư, quy mô học sinh tại trường, lớp và công năng của thiết bị, xác định nhu cầu thiết bị phục vụ học tập để vận động tài trợ, thực hiện xã hội hóa hoặc phát huy tinh thần tự làm thiết bị phục vụ dạy và học (tham khảo phần mô tả chi tiết thiết bị để tự trang bị; số hóa các tranh ảnh hiện có; khai thác trên Internet…).

Tuy nhiên, Sở Tư pháp nhận thấy việc vận động tài trợ, thực hiện xã hội hóa hoặc phát huy tinh thần tự làm thiết bị phục vụ dạy và học của các cơ sở giáo dục là các phương thức thực hiện chỉ mang tính khuyến khích, phải được sự đồng thuận của các tổ chức, cá nhân và thiếu tính ổn định; trong trường hợp không vận động tài trợ, xã hội hóa được thì sẽ không bảo đảm đủ thiết bị tối thiểu phục vụ cho hoạt động dạy và học, giáo dục và chăm sóc trẻ tại cơ sở giáo dục hoặc sẽ dẫn đến tình trạng thu ngoài quy định (“lạm thu”) đối với phụ huynh học sinh.

Vì vậy, đề nghị rà soát kỹ các thiết bị không được xây dựng tiêu chuẩn, định mức tại các Phụ lục kèm theo dự thảo, theo đó: Đối với các thiết bị đủ tiêu chuẩn tài sản cố định theo quy định thì cần phải xây dựng tiêu chuẩn, định mức cụ thể (làm căn cứ để lập kế hoạch, dự toán ngân sách hàng năm); đối với các thiết bị không đủ tiêu chuẩn tài sản cố định theo quy định thì cần quy định chặt chẽ hơn trong dự thảo theo đúng quy định tại khoản 3 Điều 8 Quyết định số 50/2017/QĐ-TTg và các quy định liên quan (như Thông tư 55/2011/TT-BGDĐT ngày 22/11/2011 của Giáo dục và Đào tạo ban hành Điều lệ Ban đại diện cha mẹ học sinh) để bảo đảm việc trang bị đủ thiết bị phục vụ cho hoạt động dạy và học của các cơ sở giáo dục theo danh mục tối thiểu tại các Thông tư hiện hành của Bộ Giáo dục và Đào tạo.

- Đối với các thiết bị cho từng cấp học không có trong các danh mục do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành, đề nghị rà soát, xây dựng danh mục tiêu chuẩn, định mức các thiết bị bảo đảm phù hợp với quy định tại điểm b khoản 1 và điểm b khoản 2 Điều 4 Thông tư số 16/2019/TT-BGDĐT.

- Đề nghị không nêu lại định mức máy móc, thiết bị theo các Thông tư của Bộ Giáo dục và Đào tạo trong các Phụ lục kèm theo dự thảo Quyết định mà lập bảng so sánh kèm theo dự thảo Tờ trình UBND tỉnh để có cơ sở đối chiếu tiêu chuẩn, định mức máy móc, thiết bị chuyên dùng giữa Phụ lục kèm theo dự thảo với danh mục thiết bị tối thiểu do Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành.

Ngoài ra, Sở Tư pháp đã có ý kiến góp ý một số sai sót về ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản để Sở Giáo dục và Đào tạo chỉnh lý, hoàn thiện dự thảo trước khi trình Ủy ban nhân dân tỉnh./.

Phương Đặng