Kết quả thẩm định dự thảo Nghị quyết quy định định mức lập dự toán thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bình Thuận

Thực hiện Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015 (được sửa đổi, bổ sung năm 2020), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật (được sửa đổi, bổ sung một số điều tại Nghị định số 154/2020/NĐ-CP ngày 31/12/2020 của Chính phủ); theo đề nghị của Sở Khoa học và Công nghệ tại Công văn số 1154/SKHCN-VP ngày 07/9/2023;

Trên cơ sở nghiên cứu hồ sơ, căn cứ các quy định pháp luật có liên quan, Sở Tư pháp đã có Báo cáo thẩm định số 215/BC-STP ngày 26/9/2023 đối với dự thảo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh quy định mức lập dự toán thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bình Thuận, như sau:

1. Về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng của dự thảo Nghị quyết

Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng của dự thảo Nghị quyết cơ bản phù hợp với phạm vi, nội dung HĐND tỉnh được giao quy định chi tiết tại khoản 1 Điều 2 Thông tư số 03/2023/TT-BTC ngày 10/01/2023 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định lập dự toán, quản lý sử dụng và quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ.

Tuy nhiên, để bảo đảm tính thống nhất về phạm vi điều chỉnh của dự thảo với các quy định tại Thông tư số 03/2023/TT-BTC và các quy định cụ thể của dự thảo, đề nghị cơ quan soạn thảo nghiên cứu, chỉnh lý một số nội dung sau:

- Tên gọi của dự thảo Nghị quyết, đề nghị chỉnh sửa thành “Quy định định mức lập dự toán kinh phí ngân sách nhà nước thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh Bình Thuận”.

- Phạm vi điều chỉnh (Điều 1 dự thào), đề nghị chỉnh sửa thành: “Nghị quyết này quy định định mức lập dự toán kinh phí ngân sách nhà nước thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ và các hoạt động phục vụ công tác quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh Bình Thuận”. Theo đó, đề nghị chỉnh sửa nội dung tương ứng trong các điều khoản còn lại của dự thảo cho thống nhất với phạm vi điều chỉnh nêu trên.

-  Chỉnh sửa tên gọi dự thảo thành “Quy định định mức lập dự toán kinh phí ngân sách nhà nước thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ trên địa bàn tỉnh Bình Thuận”.

2. Tính hợp hiến, tính hợp pháp và tính thống nhất của dự thảo Nghị quyết với hệ thống pháp luật

Thẩm quyền ban hành Nghị quyết phù hợp với phạm vi, nội dung Hội đồng nhân dân tỉnh được giao quy định cụ thể tại khoản 1 Điều 2 Thông tư số 03/2023/TT-BTC; phù hợp thẩm quyền được quy định tại điểm b khoản 4 Điều 19 Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2015, khoản 1 Điều 27 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015.

Nội dung của dự thảo Nghị quyết cơ bản phù hợp với quy định của Luật Khoa học và Công nghệ năm 2013; Nghị định số 08/2014/NĐ-CP ngày 27/01/2014 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Khoa học và Công nghệ; Thông tư số 03/2023/TT-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính và các văn bản pháp luật khác có liên quan. Bên cạnh đó, Sở Tư pháp có ý kiến về một số vấn đề sau đây để cơ quan soạn thảo tiếp tục nghiên cứu, chỉnh lý, bổ sung hoặc giải trình cụ thể:

- Tại điểm b khoản 1 Điều 4 dự thảo quy định: “Dự toán chi tiền công thuê lao động phổ thông được tính theo mức tiền lương tối thiểu vùng tính theo ngày do Nhà nước quy định tại địa phương tại thời điểm xây dựng dự toán...”. Tuy nhiên, theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 4 Thông tư số 03/2023/TTBTC, “Dự toán chi tiền công thuê lao động phổ thông được tính theo mức tiền lương tối thiểu vùng cao nhất tính theo ngày do Nhà nước quy định tại thời điểm xây dựng dự toán...”. Vì vậy, đề nghị cơ quan soạn thảo điều chỉnh cho phù hợp hoặc giải trình việc quy định như trên.

- Một số định mức chi tại Điều 5, Điều 6 dự thảo mang tính chất dự liệu (nếu có), như: dự toán chi hoạt động của Hội đồng tư vấn xác định nhiệm vụ khoa học và công nghệ của các Sở, ngành và các Hội động tư vấn khác (điểm b khoản 1 Điều 5); dự toán chi tiền công cho Hội đồng đánh giá nhiệm vụ khoa học công nghệ trong trường hợp cần thiết (điểm b khoản 3 Điều 5); định mức chi các cuộc họp định kỳ và đột xuất của Ban Chủ nhiệm chương trình (khoản 4 Điều 5); Mức chi họp hội đồng tự đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ (Điều 6). Vì vậy, đề nghị cơ quan soạn thảo rà soát, xác định các hoạt động quản lý nhiệm vụ khoa học và công nghệ từ thực tiễn của địa phương để quy định định mức chi cụ thể. Trường hợp dự liệu các nhiệm vụ phát sinh trong quá trình thực hiện thời gian tới (hiện nay chưa phát sinh), đề nghị giải trình cụ thể trong Tờ trình.

- Nội dung quy định mức chi họp hội đồng tự đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ (Điều 6 dự thảo): Sở Tư pháp nhận thấy nội dung chi này thuộc các nội dung chi thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ (quy định tại khoản 8 Điều 3 và khoản 6 Điều 4 Thông tư số 03/2023/TT-BTC). Do đó, đề nghị bố trí nội dung Điều 6 thành 1 khoản thuộc Điều 4 dự thảo; đồng thời, bỏ bảng biểu tại Điều 6 dự thảo vì nội dung này đã được viện dẫn tới điểm a khoản 1 Điều 5 dự thảo.

- Về cơ sở xây dựng định mức dự toán: Theo Bảng giải trình xây dựng dự thảo Nghị quyết, Sở Khoa học Công nghệ xác định định mức chi đối với nhiệm vụ KHCN cấp tỉnh bằng 100% mức chi tối đa của Thông tư 03/2023/TT-BTC; đối với nhiệm vụ KHCN cấp cơ sở bằng 70% mức chi tối đa của Thông tư 03/2023/TT-BTC. Đề nghị cơ quan soạn thảo giải trình, thuyết minh cụ thể tại Tờ trình để UBND tỉnh có đầy đủ cơ sở xem xét, quyết định trình HĐND tỉnh theo quy định.

3. Sở Tư pháp cũng đề nghị cơ quan chủ trì soạn thảo khẩn trương tiến hành rà soát, tham mưu UBND tỉnh xử lý Quyết định số 15/2016/QĐ-UBND quy định định mức xây dựng, phân bổ dự toán và quyết toán kinh phí đối với các nhiệm vụ khoa học và công nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bình Thuận để tránh mâu thuẫn, chồng chéo và bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật về hiệu lực của các văn bản quy phạm pháp luật do tỉnh ban hành.

Ngoài ra, Sở Tư pháp đã góp ý thêm một số sai sót về ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản để Sở Khoa học và Công nghệ hoàn thiện dự thảo trước khi trình Ủy ban nhân dân tỉnh./.

Tuấn Anh