Kết quả thẩm định Dự thảo Nghị quyết quy định mức chi thực hiện Chương trình quốc gia hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm, hàng hóa giai đoạn 2021 - 2030 trên địa bàn tỉnh

Theo đề nghị của Sở Khoa học và Công nghệ tại Công văn số 824/SKHCN-CCTĐC; Sở Tư pháp đã tiến hành thẩm định dự thảo Nghị quyết quy định mức chi thực hiện Chương trình quốc gia hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm, hàng hóa giai đoạn 2021- 2030 trên địa bàn tỉnh. Tại Báo cáo thẩm định số 181/BC-STP ngày 18/8/2022, Sở Tư pháp có ý kiến như sau:

* Về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng

Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng của dự thảo Nghị quyết phù hợp với Luật Ngân sách nhà nước năm 2015; Thông tư số 35/2021/TT-BTC ngày 19 tháng 5 năm 2021 của Bộ trưởng Bộ Tài chính quy định cơ chế quản lý tài chính thực hiện Chương trình quốc gia hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm, hàng hóa giai đoạn 2021 – 2030; đồng thời thống nhất với nội dung quy định chi tiết trong dự thảo.

* Về Tính hợp hiến, tính hợp pháp và tính thống nhất của dự thảo Nghị quyết với hệ thống pháp luật

Nội dung của dự thảo cơ bản phù hợp với Luật Ngân sách nhà nước năm 2015; Thông tư số 35/2021/TT-BTC ngày 19 tháng 5 năm 2021 của Bộ trưởng Bộ Tài chính và các văn bản pháp luật khác có liên quan. Tuy nhiên, vẫn còn một số nội dung chưa đảm bảo, Sở Tư pháp đã có ý kiến như sau:

- Đề nghị sửa tên của Điều 3 thành “Các mức chi cụ thể”; đồng thời, bỏ cụm từ “Nội dung và” tại tên của các khoản của Điều 3 để đảm bảo theo nội dung được giao quy định chi tiết tại khoản 1 Điều 11 Thông tư số 35/2021/TT-BTC.

- Tại điểm b khoản 3 và điểm d khoản 5 Điều 3: Đề nghị cơ quan soạn thảo rà soát lại thẩm quyền trong nội dung “Nhiệm vụ hỗ trợ được xây dựng dưới hình thức các nhiệm vụ khoa học và công nghệ theo quy định của Ủy ban nhân dân tỉnh”. Vì tại khoản 2 Điều 7 và khoản 2 Điều 9 Thông tư số 35/2021/TT-BTC quy định “Nhiệm vụ hỗ trợ được xây dựng dưới hình thức các nhiệm vụ khoa học và công nghệ theo quy định của Bộ Khoa học và Công nghệ”.

- Tại điểm e khoản 4 Điều 3: Căn cứ khoản 1 Điều 11 Thông tư số 35/2021/TT-BTC, Hội đồng nhân dân tỉnh chỉ được giao quy định cụ thể các mức chi; vì vậy đề nghị nghiên cứu, chỉnh lý, không quy định các nội dung về trình tự, nhiệm vụ triển khai thực hiện như tại điểm e khoản 4 Điều 3 của dự thảo.

Ngoài ra, Quyết định số 25/2018/QĐ-UBND ngày 03/8/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh cũng không quy định mức chi tiền thưởng cụ thể mà chỉ viện dẫn các mức chi thực hiện theo Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 của Chính phủ. Vì vậy, đề nghị viện dẫn quy định trong dự thảo Nghị quyết: Mức chi khen thưởng thực hiện theo quy định tại Nghị định số 91/2017/NĐ-CP của Chính phủ.

- Tại khoản 5 Điều 3: Đề nghị chỉnh sửa nội dung “Các doanh nghiệp đáp ứng đủ điều kiện tham gia Chương trình năng suất chất lượng tại tỉnh…” thành “Các doanh nghiệp đáp ứng đủ điều kiện tham gia Chương trình 1322 theo hướng dẫn của Bộ Khoa học và Công nghệ…” theo đúng quy định tại khoản 1 Điều 9 Thông tư số 35/2021/TT-BTC.

Đồng thời, thay thế cụm từ “tại Điều này” trong đoạn cuối bằng cụm từ “tại các điểm a, b, c , d khoản này”.

- Qua nghiên cứu Điều 3 của dự thảo, Sở Tư pháp nhận thấy còn một số nội dung chi tại Thông tư số 35/2021/TT-BTC (như điểm b, c, d khoản 1 Điều 5; khoản 1, khoản 2, điểm b khoản 3, khoản 4 Điều 6; khoản 7 Điều 8) chưa được quy định mức chi cụ thể trong dự thảo Nghị quyết. Theo giải trình của cơ quan soạn thảo thì các mức chi trong dự thảo Nghị quyết được xây dựng dựa trên nguyên tắc những nội dung chi nào đã có quy định mức chi của tỉnh thì áp dụng theo quy định của tỉnh, những nội dung chi không có quy định của tỉnh thì áp dụng mức chi theo quy định tại Thông tư số 35/2021/TT-BTC; đồng thời, tại khoản 3 Điều 6 dự thảo có quy định: “Những nội dung khác liên quan đến mức chi thực hiện Chương trình 1322 không quy định tại Nghị quyết này thì thực hiện theo Thông tư 35/2021/TT-BTC ngày 19 tháng 5 năm 2021 của Bộ Tài chính quy định cơ chế quản lý tài chính thực hiện Chương trình quốc gia hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm, hàng hóa giai đoạn 2021-2030 và các văn bản pháp luật hiện hành khác có liên quan”.

Tuy nhiên, căn cứ quy định tại khoản 1 Điều 11 Thông tư số 35/2021/TT-BTC thì Hội đồng nhân dân tỉnh quy định mức chi cụ thể đối với các nhiệm vụ của Chương trình 1322 do địa phương thực hiện. Vì vậy, việc xây dựng dự thảo dựa trên nguyên tắc mà Sở Khoa học và Công nghệ nêu trên là chưa phù hợp.

Để bảo đảm thực hiện đúng nhiệm vụ được giao quy định chi tiết tại khoản 1 Điều 11 Thông tư số 35/2021/TT-BTC, đề nghị Sở Khoa học và Công nghệ rà soát, xác định rõ, đầy đủ các nhiệm vụ nào của Chương tình 1322 do địa phương thực hiện. Từ đó, đề xuất các mức chi cụ thể cho từng nội dung (nhiệm vụ) chi tương ứng hoặc viện dẫn thực hiện theo văn bản pháp luật hiện hành (của Trung ương hoặc của tỉnh) có quy định trực tiếp mức chi để đảm bảo thực hiện đầy đủ, thống nhất.

- Tại Điều 5: Nội dung của Điều này không phải nội dung quy định chuyển tiếp. Đề nghị cơ quan soạn thảo chuyển nội dung này thành một khoản của Điều 6 và đổi tên Điều 6 thành “Điều khoản thi hành”.

* Về trình tự, thủ tục: dự thảo văn bản tuân thủ theo đúng trình tự, thủ tục xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.

* Về ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản: Sở Tư pháp đã góp ý một số sai sót về ngôn ngữ, kỹ thuật soản thảo văn bản để Sở Khoa học và Công nghệ hoàn chỉnh dự thảo.

Để đảm bảo dự thảo đủ điều kiện trình UBND tỉnh, Sở Tư pháp đề nghị Sở Khoa học và Công nghệ nghiên cứu, điều chỉnh các nội dung được thẩm định trên. Trường hợp không thống nhất với nội dung thẩm định của Sở Tư pháp, đề nghị cơ quan soạn thảo giải trình trong Tờ trình gửi Ủy ban nhân dân để UBND xem xét, quyết định.

Nguyện Đắc