Sở Tư pháp tiếp nhận hồ sơ của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về đề nghị thẩm định dự thảo Nghị quyết quy định mức chi cho công tác theo dõi, đánh giá bộ chỉ số nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn; kiểm tra, đánh giá chất lượng nước tại hộ gia đình vùng nguồn nước bị ô nhiễm trên địa bàn tỉnh Bình Thuận (gọi tắt là dự thảo Nghị quyết). Qua nghiên cứu nội dung dự thảo Nghị quyết và các văn bản có liên quan, Sở Tư pháp có ý kiến thẩm định và góp ý như sau:

Về đối tượng, phạm vi điều chỉnh của dự thảo Nghị quyết: Tại Khoản 5 Điều 1 Thông tư số 08/2019/TT-BTC ngày 30/01/2019 của Bộ Tài chính sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 43/2017/TT-BTC ngày 12 tháng 5 năm 2017 của Bộ Tài chính quy định quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020 quy định:

“Điều 6c. Nội dung chi, mức chi

1. Nội dung chi

Công tác theo dõi, đánh giá bộ chỉ số nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn; kiểm tra, đánh giá chất lượng nước tại hộ gia đình vùng nguồn nước bị ô nhiễm.

Do đó, đề nghị quý Sở điều chỉnh “Phạm vi điều chỉnh” và “đối tượng áp dụng” tại Khoản 1 Điều 1 dự thảo Nghị quyết, cụ thể như sau:

“a) Phạm vi điều chỉnh: Nghị quyết này quy định mức chi cho công tác theo dõi, đánh giá Bộ chỉ số nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn; kiểm tra đánh giá chất lượng nước tại hộ gia đình vùng nguồn nước bị ô nhiễm hàng năm trên địa bàn tỉnh.

b) Đối tượng áp dụng: Các cơ quan, đơn vị, công chức, viên chức, cá nhân tham gia thực hiện công tác theo dõi, đánh giá Bộ chỉ số nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn; kiểm tra đánh giá chất lượng nước tại hộ gia đình vùng nguồn nước bị ô nhiễm hàng năm trên địa bàn tỉnh.”

Về tính hợp hiến, tính hợp pháp và tính thống nhất của văn bản: Dự thảo Nghị quyết cơ bản phù hợp với quy định tại Thông tư số 109/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 của Bộ Tài chính quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí thực hiện các cuộc Điều tra thống kê, Tổng Điều tra thống kê quốc gia, Thông tư số 43/2017/TT-BTC ngày 12/5/2017 của Bộ Tài chính chính quy định quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 -2020 và  Thông tư số 08/2019/TT-BTC ngày 30/01/2019 của Bộ Tài chính về sửa đổi bổ sung một số điều của Thông tư số 43/2017/TT-BTC. Tuy nhiên, quý Sở cần chỉnh lý dự thảo Nghị quyết, cụ thể như sau:

- Đề nghị quý Sở bổ sung Khoản 3 vào Điều 1 dự thảo Nghị quyết, cụ thể như sau:

“3. Nguồn kinh phí thực hiện: Nguồn kinh phí sự nghiệp của ngân sách nhà nước thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.”

- Tại Phụ lục kèm theo dự thảo Nghị quyết:

+ Tại “TT” 4 và 4.2: đề nghị quý Sở bổ sung “, phường, thị trấn” sau “xã” ở cuối dòng (cột 2);

+ Theo quy định tại điểm a, b, c Khoản 5 Điều 3 Thông tư số 109/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 của Bộ Tài chính quy định lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí thực hiện các cuộc Điều tra thống kê, Tổng Điều tra thống kê quốc gia, đề nghị quý Sở bổ sung 4.4 sau “TT” 4.3 và chỉnh “TT” 4.3, cụ thể như sau:

+ Đề nghị quý Sở bỏ mục III vì “Các khoản chi khác” là khoản nào? Không rõ rang và không cụ thể.

Về trình tự, thủ tục: Dự thảo văn bản tuân thủ theo đúng trình tự, thủ tục xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.

Về ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản: Cơ bản đảm bảo quy định. Tuy nhiên, cần chỉnh lý nội dung sau:

- Tại phần “Căn cứ pháp lý”: đề nghị quý Sở chỉnh “Căn cứ Thông tư số 43/2017/TT-BTC … giai đoạn 2016 -2020;” thành:

“Căn cứ Thông tư số 43/2017/TT-BTC ngày 12 tháng 5 năm 2017 của Bộ Tài chính chính quy định quản lý và sử dụng kinh phí sự nghiệp thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia  xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 -2020 và  Thông tư số 08/2019/TT-BTC ngày 30 tháng 01 năm 2019 của Bộ Tài chính về sửa đổi bổ sung một số điều của Thông tư số 43/2017/TT-BTC;”

- Tại dòng cuối cùng của phần “Căn cứ pháp lý”: đề nghị quý Sở chỉnh “Xét Tờ trình... đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh.” thành:

“Xét Tờ trình..  về việc ban hành Nghị quyết quy định mức chi cho công tác theo dõi, đánh giá bộ chỉ số nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn; kiểm tra, đánh giá chất lượng nước tại hộ gia đình vùng nguồn nước bị ô nhiễm trên địa bàn tỉnh Bình Thuận; Báo cáo… Hội đồng nhân dân tỉnh; ý kiến thảo luận của các đại biểu Hội đồng nhân dân tại kỳ họp.”

- Tại Điều 1: Đề nghị quý Sở chỉnh thành: “Điều 1. Quy định mức chi cho công tác theo dõi, đánh giá bộ chỉ số nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn; kiểm tra, đánh giá chất lượng nước tại hộ gia đình vùng nguồn nước bị ô nhiễm trên địa bàn tỉnh Bình Thuận, như sau:” (vì Điều, số thứ tự của Điều và tiêu đề của Điều là kiểu chữ đứng, đậm, không nghiêng).

Qua thẩm định, Sở Tư pháp đề nghị quý Sở nghiên cứu, chỉnh lý trên cơ sở thẩm định tại Báo cáo này để đảm bảo dự thảo văn bản đủ điều kiện để trình UBND tỉnh trình HĐND tỉnh ban hành. Trường hợp không thống nhất theo ý kiến thẩm định của Sở Tư pháp, đề nghị quý Sở giải trình rõ vào Tờ trình trình UBND tỉnh trình HĐND tỉnh xem xét, quyết định.

Thanh Tường