Ý kiến về đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của UBND tỉnh do Sở Nội vụ đề nghị

Thực hiện khoản 3 Điều 127 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2015, Sở Tư pháp đã có Công văn số 1213/STP-NV1 ngày 10/7/2023 về việc phối hợp với Văn phòng UBND tỉnh góp ý về đề nghị xây dựng Quyết định ban hành đơn giá chỉnh lý tài liệu lưu trữ trên nền giấy tiếng Việt trên địa bàn tỉnh do Sở Nội vụ đề nghị. Theo đó, Sở Tư pháp đã ý kiến như sau:

1. Đề án chỉnh lý tài liệu tồn đọng, tích đống tại các cơ quan, đơn vị, địa phương thuộc tỉnh Bình Thuận, hình thành từ năm 2015 trở về trước được ban hành kèm theo Quyết định số 763/QĐ-UBND ngày 20/3/2018 của UBND tỉnh.

Theo Đề án trên, các cơ quan, đơn vị, địa phương căn cứ theo Thông tư số 12/2010/TT-BNV ngày 26/11/2010 của Bộ Nội vụ hướng dẫn phương pháp xác định đơn giá chỉnh lý tài liệu giấy và áp dụng mức đơn giá 2.500.000 đồng/mét giá tài liệu bằng khoảng 50% mức đơn giá được UBND tỉnh quy định tại Công văn số 4618/UBND-TH ngày 17/12/2015 về mức thu, quản lý và sử dụng nguồn thu dịch vụ chỉnh lý tài liệu áp dụng cho Chi cục Văn thư - Lưu trữ sở để xây dựng dự toán kinh phí thực hiện. Thời gian thực hiện Đề án là từ năm 2018 - 2021.

Như vậy, đến nay, mức đơn giá chỉnh lý tài liệu giấy được áp dụng cho Đề án trên cũng đã hết thời gian thực hiện. Việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật để thay thế đơn giá áp dụng cho Đề án trên là không phù hợp.

2. Qua rà soát, Sở Tư pháp nhận thấy, phương pháp xác định đơn giá chỉnh lý tài liệu giấy đã được hướng dẫn cụ thể tại Thông tư số 12/2010/TT-BNV ngày 26/11/2010 của Bộ Nội vụ.

Tại Điều 2 và Điều 3 Thông tư số 12/2010/TT-BNV hướng dẫn phương pháp xác định đơn giá tiền lương và phương pháp xác định đơn giá vật tư, văn phòng phẩm đã có quy định đơn giá tiền lương được tính bằng “mức lương tối thiểu chung Nhà nước quy định cho từng thời kỳ”; đơn giá từng loại vật tư, văn phòng phẩm “tính theo giá thị trường tại thời điểm thực hiện chỉnh lý” nhằm đảm bảo phù hợp của đơn giá chỉnh lý tài liệu giấy với sự phát triển kinh tế - xã hội.

Bên cạnh đó, tại khoản 1 Điều 4 Thông tư số 12/2010/TT-BNV quy định: “Các cơ quan, tổ chức sử dụng ngân sách nhà nước căn cứ tình hình thực tế tài liệu của đơn vị và hướng dẫn tại Thông tư này để xây dựng dự toán chi ngân sách trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Việc thanh quyết toán thực hiện theo quy định của pháp luật”.

Do đó, nếu chỉ căn cứ vào thẩm quyền của Ủy ban nhân dân tỉnh về ban hành hành giá dịch vụ sự nghiệp công được quy định tại điểm g khoản 4 Điều 8 Nghị định số 177/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Giá, được sửa đổi, bổ sung bởi khoản 7 Điều 1 Nghị định số 149/2016/NĐ-CP ngày 11/11/2016 (theo giải trình của Sở Nội vụ); Sở Tư pháp nhận thấy chưa đủ cơ sở (pháp lý và thực tiễn) để đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng Quyết định ban hành đơn giá chỉnh lý tài liệu lưu trữ nền giấy tiếng Việt trên địa bàn tỉnh.

Để bảo đảm cơ sở (pháp lý và thực tiễn) đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng Quyết định nêu trên, Sở Nội vụ cần phải giải trình làm rõ hơn về sự cần thiết ban hành văn bản; trong đó cần nêu rõ lý do không áp dụng trực tiếp Thông tư số 12/2010/TT-BNV của Bộ Nội vụ mà cần phải ban hành Quyết định quy phạm pháp luật của UBND tỉnh.

3. Ngoài ra, đề nghị Sở Nội vụ rà soát Công văn số 4618/UBND-TH ngày 17/12/2015 của UBND tỉnh về mức thu, quản lý và sử dụng nguồn thu dịch vụ chỉnh lý tài liệu áp dụng cho Chi cục Văn thư - Lưu trữ để đề xuất xử lý văn bản trên, đảm bảo phù hợp về thẩm quyền ban hành, hình thức, nội dung văn bản theo quy định pháp luật hiện hành./.

Nguyện Đắc